מידתיות בהפקעה: שלושת המבחנים שכל החלטת הפקעה חייבת לעבור – עו"ד מיכאל דבורין
בעידן שלאחר חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, בית המשפט לא מאפשר לרשות המפקיעה לפעול ככל העולה על רוחה. פגיעה בזכות הקניין, שהוכרה כזכות חוקתית, חייבת לעמוד במבחני פסקת ההגבלה. משמעות הדבר היא שכל החלטת הפקעה חייבת לעמוד במבחני המידתיות, המורכבים משלושה מבחני משנה מצטברים:
מבחן הקשר הרציונלי: זהו המבחן הראשון והבסיסי ביותר. על הרשות להוכיח כי קיים קשר הגיוני וישיר בין נטילת הקרקע שלכם לבין השגת המטרה הציבורית המוצהרת. אם הרשות מפקיעה קרקע לצורך בית ספר, אך הקרקע אינה מתאימה לכך מבחינת גודל, מיקום או טופוגרפיה, ייתכן שההחלטה אינה עומדת במבחן זה.
מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה: זהו המבחן החשוב והשכיח ביותר במאבקים נגד הפקעות. על הרשות להוכיח שלא קיימת חלופה סבירה, המשיגה את אותה מטרה ציבורית, תוך פגיעה פחותה בזכות הקניין. בעע"מ 1359/20 מרגרית תייר נ' עיריית תל אביב-יפו, למשל, טענה בעלת המסעדה כי ניתן היה להסיט את קו הטיילת המתוכננת במטרים ספורים ובכך לייתר את הצורך בהריסת המסעדה שלה. גם אם הטענה לא התקבלה שם, היא ממחישה את קו החשיבה: על הרשות להוכיח שהיא בחנה את כל החלופות האפשריות ובחרה בפתרון שפגיעתו בקניין הפרטי היא המינימלית ההכרחית.
מבחן המידתיות במובן הצר (יחסיות): זהו מבחן של איזון אינטרסים. גם אם שני המבחנים הראשונים התקיימו, עדיין יש לבחון האם התועלת שתצמח לציבור מההפקעה עולה על הנזק החמור שנגרם לכם, בעלי הקרקע. במבחן זה יש להציג את מלוא הנזק האישי, הכלכלי והסובייקטיבי שנגרם לכם, אל מול התועלת הציבורית הכללית. כפי שקבע בית המשפט העליון בבג"ץ 3421/05 מח'ול נ' שר האוצר:
"עצם קיומה של זכות לרכישה כפויה של שטח המצוי בבעלות פרטית על-ידי המדינה… מלמדת כי המחוקק סבר שבנסיבות מסוימות בהן קיים צורך ציבורי במקרקעין גובר האינטרס הציבורי על זכות הקניין של היחיד ומצדיק את פעולת הרשות… ההפקעה [נחשבת] ל'הכרח בל יגונה' ול'רע הכרחי'."
תקיפת ההפקעה בעילות של חוסר מידתיות היא מורכבת, אך אפשרית. היא דורשת ניתוח מעמיק של תכניות והחלטות, ולעיתים, חוות דעת של מומחה תכנוני מטעמכם שיוכל להצביע על חלופות תכנוניות טובות יותר.
המידע במאמר זה הוא כללי ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי פרטני. אם אתם חשים שההפקעה במקרה שלכם אינה מידתית, ייתכן שיש לכם עילת תביעה חזקה. פנו למשרדנו לבחינת האפשרויות.
