מאבק על חוקיות התכנית עצמה: האם ניתן לבטל את התכנית שמכוחה מפקיעים? – עו"ד מיכאל דבורין

בדרך כלל, המאבק המשפטי בהפקעה מתמקד בשתי חזיתות עיקריות: התנגדות להפקעה עצמה (בטענות של היעדר צורך ציבורי או חוסר מידתיות), או מאבק על גובה הפיצוי. אך לעיתים, קיימת דרך נוספת, אמיצה ויסודית יותר: לתקוף לא את ההפקעה, אלא את התכנית התכנונית (תב"ע) שמכוחה היא מתבצעת.

אם ניתן להוכיח שנפלו פגמים מהותיים וחוקיים בהליך אישור התכנית, בית המשפט לעניינים מנהליים מוסמך לבטל את התכנית כולה, או חלקים ממנה. ביטול התכנית מייתר, כמובן, את הצורך בהפקעה.

זוהי "תקיפה ישירה" של מעשה המנהל, והיא דורשת פעולה מהירה, שכן יש להגיש עתירה מנהלית בתוך 45 יום מיום פרסום התכנית. עילות התקיפה יכולות להיות מגוונות:

חריגה מסמכות: כאשר ועדת התכנון (המקומית או המחוזית) שאישרה את התכנית, פעלה בחריגה מהסמכויות שהוענקו לה בחוק התכנון והבניה.

פגמים פרוצדורליים חמורים: כאשר הליך אישור התכנית לא עמד בדרישות החוק. למשל, לא פורסמה הודעה כנדרש, לא ניתנה לציבור ולנפגעים זכות טיעון והתנגדות נאותה, או שהדיונים בוועדה לא נוהלו כראוי. בבג"ץ מס דירה שלישית, ביטל בית המשפט חוק של הכנסת בגלל הליך חקיקה פגום, ועל אחת כמה וכמה ניתן לעשות זאת להחלטה של ועדת תכנון.

פגמים מהותיים בשיקול הדעת: כאשר ניתן להוכיח שהחלטת הוועדה התקבלה על בסיס תשתית עובדתית לקויה, התעלמות מנתונים חיוניים, או מתוך שיקולים זרים. למשל, אם חוות הדעת התכנונית או הסביבתית שהוצגה לוועדה הייתה רצופת טעויות.

חוסר סבירות קיצוני: כאשר התכנית עצמה היא כה בלתי סבירה, עד שאף ועדת תכנון סבירה לא הייתה מאשרת אותה. זוהי טענה קשה להוכחה, אך אפשרית במקרים קיצוניים.

המאבק בין עיריית בני ברק לוועדה המחוזית תל אביב (עת"מ (ת"א) 43695-02-18), מדגים כיצד ניתן לתקוף תכנית על בסיס טיעונים תכנוניים-מהותיים. העירייה טענה שהתכנית שאושרה פוגעת בתושביה ואינה נותנת מענה ראוי לצרכיהם. בעל קרקע פרטי יכול לאמץ טיעונים דומים, ולהראות כיצד התכנית פוגעת לא רק בו, אלא באינטרס הציבורי הרחב.

תקיפת התכנית היא מהלך אסטרטגי מורכב, הדורש ייצוג משפטי המתמחה במשפט מנהלי ובתכנון ובנייה. אך הצלחה במאבק כזה יכולה להיות ניצחון מוחלט – לא רק הגדלת הפיצוי, אלא ביטול מוחלט של רוע הגזירה.

המידע במאמר זה הוא כללי ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי פרטני. תקיפת התכנית היא מהלך אסטרטגי למקרים מיוחדים. אנו נבחן אם במקרה שלכם קיימת עילה לתקיפה ישירה של התכנית, שיכולה לבטל את ההפקעה כולה עוד בטרם החלה.