ביהמ"ש: עיריית ראשל"צ תמכור קרקע לחוכרים ותיקים בפטור ממכרז
לאחר סאגה משפטית ארוכת שנים, קבע בית המשפט המחוזי כי בעלי עסק באזור התעשייה בעיר, שחכרו קרקע מהעירייה מאז שנות ה-90, זכאים לרכוש את הקרקע בפטור ממכרז. השופט אורן שוורץ מתח ביקורת על התנהלות העירייה, שעיכבה את מימוש העסקה במשך שנים, וקבע כי אינטרס ההסתמכות של התובעים גובר.
בית המשפט המחוזי מרכז קיבל את תביעתם של בעלי עסק וחייב את עיריית ראשון לציון למכור להם את הקרקע שעליה פועל מפעלם, בפטור ממכרז. פסק הדין, שניתן ב-16 ביוני 2025 על ידי סגן הנשיאה, השופט אורן שוורץ, שם סוף למחלוקת ארוכת שנים בין הצדדים, שהחלה בהסכם מסגרת שנחתם עוד בשנת 2001 ונודע בשם "מתווה ליבאי".
התובעים, יעקב איצ'ין ועובדיה שמי, המחזיקים במגרש בשטח של כ-750 מ"ר באזור התעשייה הישן בעיר מאז 1996, ביקשו לממש את זכותם לרכוש את הקרקע מהעירייה, כפי שהובטח להם במסגרת המתווה. לטענתם הם עמדו בכל התנאים שנקבעו בהסכם, לרבות הרחבת המבנה ומיצוי זכויות הבנייה שהיו בתוקף, והשקיעו בכך מיליוני שקלים. כבר בשנת 2010 הם הודיעו לעירייה על השלמת הבנייה ועל רצונם לממש את הרכישה, אך מסיבות שאינן תלויות בהם, העסקה לא קודמה.
מנגד, עיריית ראשון לציון טענה כי התובעים לא עמדו בלוחות הזמנים שנקבעו במתווה ובהארכות שניתנו להם. עוד טענה העירייה כי אישורה של תוכנית בניין עיר חדשה בשנת 2017, שהשביחה את הקרקע והגדילה משמעותית את זכויות הבנייה, מהווה שינוי נסיבות מהותי המחייב אותה לערוך מכרז פומבי על מנת למקסם את התמורה לקופה הציבורית.
השופט שוורץ דחה את טענות העירייה וקבע כי התובעים אכן עמדו בכל התחייבויותיהם. הוא מצא כי הבנייה הושלמה בתוך מסגרת הזמן שאישרה מועצת העיר, וכי זכותם לרכוש את הקרקע "הבשילה" כבר בתחילת 2011. בפסק הדין צוין כי העיכוב בקידום העסקה נבע מקשיים של העירייה עצמה מול בעלי זכויות שכנים במגרש, ולא באשמת התובעים.
השופט קבע כי בנסיבות העניין, קמה לתובעים "הגנת הסתמכות" חזקה, וכי העירייה מנועה מלהעלות טענות בדבר חלוף הזמן או פקיעת חוזה החכירה, לאחר שהיא עצמה השתהתה במימוש ההסכם. באשר לטענת "שינוי הנסיבות" עקב התוכנית החדשה, פסק השופט כי אין בכך כדי לשלול את זכותם של התובעים, וכי שווי הזכויות העדכני יבוא לידי ביטוי בשמאות שתבוצע כעת.
בפסיקתו, הדגיש השופט כי מכירה בפטור ממכרז במקרה זה לא תפגע באינטרס הציבורי. זאת, בין היתר, מכיוון שהמכירה תתבצע בפיקוח בית המשפט ועל בסיס שמאות עדכנית שיקבע שמאי מטעם בית המשפט, מה שיבטיח תמורה הוגנת לקופה הציבורית.
ת"א 46747-06-22
